治国理政
　　新理念
　　新思想
　　新战略

　　【三大使命】

　　■一个崛起国家如何走向成熟
　　■一种古老文明如何贡献世界
　　■一个新的经济体如何去改变
　　人类的未来

　　【两个了解】

　　■了解天下，对人类发展态势、规律要清晰
　　■了解脚下，了解民心所向、民意所想、民情所趋

　　■本报记者　王珍

　　党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，形成一系列治国理政的新理念、新思想、新战略。治国理政与传统的治国之道有何联系与区别？从实践上升为理论的过程中，我们应该如何避开误区、防止跑偏？就相关问题，本报记者采访了复旦大学副校长林尚立。

　　不是简单解决生存问题
　　而是解决国家发展问题

　　解放新论：现在,关于治国理政有很多理论阐述，在您看来，当下提治国理政有怎样的意义？
　　林尚立：中国发展到今天，不论从体量到内涵、从使命到责任、从挑战到机遇都非同寻常。作为一个大国，我们有非常强的自我追求，并且愿意付诸实践。中国共产党作为执政党，肩负着实现民族伟大复兴、使13亿人民都过上幸福生活的重大时代使命。
　　如果能把这个国家治理好，对5000年文明有了交代、对13亿人民有了交代、对人类的今天和未来也有了交代。这既是无上的责任和使命，同时也是巨大的挑战。治理这个国家、复兴这个民族、贡献这个世界，就成了今天治国理政所要面临的使命、担当和责任。
　　这是历史赋予中国的机会。从这个意义上说，这个治国理政就不是简单地解决国家生存问题，而是解决国家发展问题。
　　因此，我们必须要有一个很高的理念。这个理念来自对人类历史发展规律、中国社会发展规律的把握，在这一点上，中国共产党可以说是世界上对规律最尊重的政党。中国有今天，是因为我们党一直力图从规律来把握国家，从人类来把握中国，从历史和未来来把握这个民族。

　　理念和思想付诸行动
　　使发展更加系统有机

　　解放新论：您刚刚谈到了理念。目前我们对治国理政的表述是：新理念新思想新战略。从理论架构角度看，理念、思想、战略三者之间是怎样的关系？
　　林尚立：从高度和广阔视野来定位这个国家、把握这个国家，构成治国理政的理念。理念凝聚了5000年文明历史的思考，凝聚了近100年中国人的沧桑反思和感悟，以及对人类未来的期待。这个理念对中国是有意义的，对世界也是有引领性的。
　　再来看思想。理念内涵的阐发、理念展开的逻辑体系以及由理念而形成的对现实的重新认知，就构成思想。换句话说，思想就是理念与现实对话形成的新认识、新目标、新理论，其中往往需要思想观念和思维方法的创新。
　　第三个层面是战略。战略就是理念和思想付诸行动而形成的大布局、大措施、大方案。
　　第四个层面，就是实践和行动。
　　如果将这四个层面统一起来，就会形成前所未有的发展态势。从这个意义上说，今天讲治国理政，总体来说是一个崛起国家如何走向成熟、一种古老文明如何贡献世界、一个新的经济体如何去改变人类的未来。
　　解放新论：这是不是意味着治国理政是一个科学体系？
　　林尚立：可以这么说。治国理政其实是一个切入口，背后实际上是中国发展的一个新的思想体系。为什么要选治国理政作为切入口？因为中国今天处在一个如何走向成熟、如何走向定型、如何变成一个稳定持续发展体的过程中。因而，要推动今天中国的发展，就需要从全局、全系统来把握中国，创造中国的整体秩序与发展。治国理政正是这种实践方式的最好表达，其使命就是从全局和整体上使国家的组织、运行和发展更加系统、有机，由此形成的治国理政思想，实际上是国家腾飞、民族崛起的思想体系。

　　传统治理模式是有用的
　　同时也需借鉴西方经验

　　解放新论：与传统的治国之道相比，当下我们所说的治国理政呈现怎样的理论创新点和时代特色？
　　林尚立：治国理政思想体系是中国道路的实践产物，是中国道路走到今天中国腾飞所需要的思想体系。今天讲治国理政不是因为国乱、政乱，而是国兴、政兴的需要，对于这点一定要明确。今天的治国理政是为了兴邦、善政，因此说这是一个更高阶段的治国理政。要让国家变得更为系统、成熟、更定型，成为对世界有贡献的国家。
　　传统的治理模式是有用的。中国传统治国之道主要解决几个问题：一是天地人，二是生存与发展，三是中国与天下，四是如何实现大同世界。这套智慧维系了中国5000年。今天中国的崛起再次证明，中国文化是有凝聚力的，能够创造治理力，能够维系一个大型国家、大型民族共存与发展。人类再怎么变，也万变不离其宗。既不能失去天，也不能失去地，更不能失去人心，不能失去生存与发展。中国传统儒家哲学是入世的，但入世不等于世俗，它考虑的是和谐。
　　同时，我们也需借鉴西方经验。今天，我们构建的是现代民主国家，具体的操作和治理技术可以借鉴人类文明成果。中国的制度有中国特色，制度解决的是权力基本布局问题，解决权力从哪里来，权力为了什么。但权力如何运作得更有效、更规范、更合理，这就涉及背后的体制机制问题。在这个问题上，可以借鉴现代各种各样的政治工具、各国所创造的好的做法和办法。吸收进来后，把体制机制完善了，也就把制度巩固了，使制度优越性能够更好呈现出来。这是不矛盾的。大制度定型了，但运作问题要完善。事实上，作为一个学习型国家，我们之前已经学了西方很多的做法。比如分税制、政府预算、公共财政制度，都是西方来的。

　　通过体制和机制再造
　　打造成熟有序的国家

　　解放新论：十八届三中全会提出全面深化改革的总目标，就是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。制度建设与治国理政有着怎样的关系？
　　林尚立：一个现代国家的建构，首先建构的是制度框架，即权力从哪里来、权力的性质、权力的布局等。制度要运作，就需要一套相匹配的体制与机制。这就进入了第二个时期，就是构建和完善相应的体制机制，这个时期就是今天所说的国家治理体系与治理能力现代化时期。
　　为什么我们这一轮的改革有这么多的项目与内容呢？因为它要建立一套基础制度和机制与大制度相匹配。以前制度有壳、有框架，但内容不充实，所以制度在运行过程中容易出现偏差和摇晃。
　　今天的改革就是在制度自信的基础上，对制度进行全面完善、充实、规范、体系化、制度化。就像造房子，先要搭框架，没有一个国家一开始就有成熟的制度大厦。任何一个国家要成为成熟有序的国家，一要持续发展，二要制度稳定进步。这是国家发展的逻辑。到目前为止，所有成功的现代国家都经历过通过体制、机制再造，不断丰富国家治理体系，从而巩固制度，实现国家治理现代化的过程。
　　解放新论：治理能力现代化对人提出了很高的要求，制度建设与人的建设如何共进？
　　林尚立：治理能力其实是两个方面，一个是制度体系运行效能，即合理性、配套性、有效性；另一个是治理者，涉及组织、队伍、人才、职业操守、专业能力等。所以，人的建设是提升治理能力的重要环节。

　　结合天下情怀脚下实干
　　实现治国理政最大效能

　　解放新论：有人说，治国理政像个大箩筐，好像什么内容都可以往里面放。在您看来，这一思想体系中最关键的那条主线在哪里？
　　林尚立：当下若要不跑偏，治国理政还是要围绕“四个全面”、五大发展理念来展开。
　　“四个全面”战略布局，实际上是围绕着2020年战略目标展开的。它在整个治国理政体系中最具时段性、针对性，对未来具有长远影响性，是凝聚全党、全社会的一个布局体系。全面小康是千年梦想，全面从严治党是要把我们党建设成为面向未来的政党，全面依法治国是让中国真正变成现代化的国家，全面深化改革是使国家成熟、国家定型和国家综合能力上台阶。治国理政围绕“四个全面”，“四个全面”呈现的也是治国理政。如果治国理政不能实现“四个全面”战略布局，也就失去了根与魂。
　　再来看五大理念。治国理政追求的是发展，而这种发展应该是好的发展，即一个对历史、对未来都有交代的发展，一个可持续的发展，一个最少遇到挫折的发展。五大理念既是发展方向，也构成了行动哲学。在实践中，我们需要思考当下的发展是否与五大理念衔接。中国过去改革有过一个框架，即改革—发展—稳定。现在我们把这个框架上升为五大发展理念统一的框架，那就是创新、协调、开放、绿色、共享。其目的是使发展有质量、有综合效应，符合人的发展需求。
　　解放新论：从实践上升到理论的过程中，如何避免走入误区？
　　林尚立：这里有两个维度。一是了解天下，对人类发展态势、规律要清晰，对国家目前所处的历史方位和历史任务要清晰。二是了解脚下，了解民心所向、民意所想、民情所趋。
　　要避免走入误区，就要把两个“了解”联系起来，借天下之势，做脚下之事，脚踏实地，开局创新。这是大国做事应有的气度。我们要有大国眼界和情怀，同时也要实干、勤勉、奋斗。只有将天下的情怀和脚下的实干结合起来，治国理政才能实现最大的效能。