加快建设创新驱动经济强市——理论社科专家观点
| 加快健康廊坊建设 推进廊坊率先走新路 |
| 廊坊卫生职业学院纪检书记 教授 仝玲 |
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市委五届十一次全会要求，要率先走好加快转型、绿色发展、跨越提升新路。加快教育事业发展，推进健康廊坊建设，加大北京优质教育、文化、医疗等资源对接引进合作力度，加快提升全市社会事业发展水平。全会确定的新路，就是一条加快教育、文化、医疗产业资源对接，推进健康廊坊的建设之路。
健康廊坊建设是率先走新路的具体体现。党的十八届五中全会首次提出推进健康中国建设。习近平总书记在全国卫生与健康大会上发表重要讲话，强调没有全民健康，就没有全面小康，要把人民健康放在优先发展的战略地位。2016年10月25日，中共中央国务院印发《健康中国2030规划纲要》，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。根据自身实际，健康廊坊建设需要以健康教育为支点和引擎，抢抓京津冀协同发展的机遇，大力发展与健康教育相关的产业，引领廊坊率先走新路。
健康廊坊建设是率先走新路的基本前提。健康是促进人全面发展的必然要求，是经济社会发展的基础条件。习总书记指出，“健康是促进人的全面发展的必然要求”。当前我国医药卫生体制改革已进入深水区，通过深化医药卫生体制改革，完善医疗卫生服务体系，解决群众看病就医问题，无疑是建设健康中国要义所在。需要指出的是，建设健康廊坊不仅是解决看病的问题，必须把以治病为中心转变为以人民健康为中心，树立“大健康”理念，将健康融入所有政策。
健康廊坊建设彰显“大健康”崭新理念。健康廊坊是以人民健康为中心的系统工程，涉及体育、环保、教育等诸多领域。它不只包括“治已病”，更包括预防为主“治未病”；它也不只包含完善医疗卫生服务，还包含加强生态环境保护、人居环境治理等一切影响群众健康的突出问题。发展健康产业也是它的一个重要方面。
健康廊坊建设是廊坊现阶段发展的必然要求。随着国民生活水平的提高以及人口老龄化的到来，人们对于就医、健身、养老、旅游、环保等与健康相关的需求越来越多，建设健康中国正当其时。当前我国正处于脱贫攻坚的关键时期，因病返贫成为其间一大障碍。加强健康教育，建设健康廊坊，是时代赋予廊坊人的历史使命。
健康廊坊建设是廊坊率先实现小康的重要基础。未来十几年，是推进健康廊坊建设的重要战略机遇期。经济保持中高速增长将为维护人民健康奠定坚实基础，消费结构升级将为发展健康服务创造广阔空间，科技创新将为提高健康水平提供有力支撑，各方面制度更加成熟更加定型将为健康领域可持续发展构建强大保障。
推进健康廊坊建设要以发展健康教育作为支点。要以廊坊的发展、廊坊的教育为支点，利用毗邻北京的区位优势，大力推进健康廊坊建设。健康教育的核心问题是促使个体或群体改变不健康的行为和生活方式，尤其是组织行为改变。要改变行为还必须增进有利健康的相关因素，如获得充足的资源和社会的支持以及自我帮助技能等，此外还要采取各种方法帮助群众了解他们自己的健康状况并做出选择。必须加大各类学校健康教育力度，将健康教育作为所有教育阶段素质教育重要内容。以中小学为重点，建立学校健康教育推进机制。构建相关学科教学与教育活动相结合、课堂教育与课外实践相结合、经常性宣传教育与集中式宣传教育相结合的健康教育模式。培养健康教育师资，将健康教育纳入体育教师职前教育和职后培训内容。
全省走新路，廊坊要率先。这条新路既是绿色发展之路，更是健康教育之路，要坚持生态优先，加快健康教育产业发展，坚定不移地趟出新路，努力让廊坊绿地常在、清水长流、蓝天永驻、发展永续、健康祥和。
创新驱动助推廊坊乡村旅游跨越式发展
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廊坊师范学院旅游管理系主任 副教授 胡玲玲
近年来，市委、市政府高度重视乡村旅游业的发展。全面推进美丽乡村建设与乡村旅游发展、特色小镇建设、现代农业园区建设有机结合。截至2015年，我市拥有中国乡村旅游模范村2个、中国乡村旅游模范户3个、中国乡村旅游金牌农家乐10个、中国乡村旅游致富带头人9个。据不完全统计，2015年共接待游客400万人次，实现营业收入6.5亿元。62个重点乡村旅游村2015年乡村旅游经营户2774户，直接从业人员1.46万人（其中农民就业人数1.3万人），年接待游客290万人，实现旅游收入1.4亿元。
乡村旅游虽然取得了长足的发展,如第什里风筝小镇等，但存在的问题也不容忽视。一是思想不够解放。特别是一些地方对发展乡村旅游重视程度不够，在思想认识上存在很大误区。二是乡村旅游基础设施差，公共服务配套设施不完善，比如厕所、道路、村容村貌等。三是缺乏大体量项目。缺乏主题突出、特色鲜明、带动能力强的乡村旅游项目。四是乡村旅游产业化程度低，附加值低，对乡村旅游资源开发利用程度低，目前主要停留在采摘、吃农家饭等初级开发阶段，没有做到纵向发展。五是乡村旅游特色不明显、知名度不高。我市乡村旅游产品存在与京津冀周边发展同质化现象，没有充分挖掘其文化内涵，特色不明显。
根据省第九次党代会精神和市委五届十一次全会精神，我市要做大做强乡村旅游产业，必须在创新驱动上下功夫。
一要创新理念。发展廊坊乡村旅游，我们要放眼京津冀协同发展大局，积极抢抓北京城市副中心建设、北京新机场临空经济区建设等对廊坊发展具有现实性、历史性的重大机遇，围绕廊坊市“商务休闲”的旅游定位，积极引“智”、引“资”、引“才”，打造能够满足京津冀高品质的4.0版乡村旅游。可以发展大学生村官等年轻人，用其创新理念推动廊坊乡村旅游业的发展。
二要创新发展手段。大力发展“智慧旅游”，依托“大智移云”平台建设，把高科技渗透到乡村旅游的管理、营销、服务等各个领域，如青岛的啤酒节，建立APP将其运用到管理中，促进旅游发展。积极运用“乡村旅游+”“互联网+”等发展模式，打造品牌，推动乡村旅游与“一、二、三产”高度融合，催生乡村旅游新业态。如第什里风筝小镇的御绣,大范围销售还要通过互联网。
三要创新品牌。打造支撑廊坊乡村旅游产业发展的战略品牌，进一步拓展和丰富“1146”品牌体系。一个口号：京津乐道，绿色廊坊；一个定位：京津冀休闲目的地；四个品牌：影视文创品牌、乡村休闲品牌、温泉养生品牌、骑行竞技品牌；六个特色小镇：第什里风筝小镇、国华影视小镇、威武屯骑行小镇、别古庄核雕小镇、庄络亲子农场小镇、大城红木文化小镇。
四要创新产品。积极推进乡村旅游供给侧改革，整合廊坊农耕文化、农事教育、乡村景观、乡村历史、乡村民俗等资源，积极引导乡村旅游景区运用高科技手段，变单一的平面展示为平面、立体、动态、表演等各种形式相结合的方式来体现乡村旅游的内容，深度开发出“人无我有、人有我优”的旅游精品。抓好精品线路建设，完善“吃、住、行、游、购、娱”旅游要素和功能，满足京津冀游客不同层次消费需求。
五要创新载体。一是抓好乡村旅游片区建设。每个县（市、区）都要建设一个精品乡村旅游片区，整合区域乡村旅游资源，加快产业要素集聚，形成完整的产业链条。二是抓好精品民宿建设。随着城镇化建设，农村闲置房越来越多。我们要借鉴浙江、北京等民宿发展经验，制定相关扶持奖励政策，积极引导企业和个人投资，对乡村院落进行艺术化改造升级，建设成为休闲、度假、艺术创作的特色民宿。三是引入乡村旅游创客。我市已举办了两届乡村旅游创客大赛，取得了很好的成效，激发了乡村旅游的活力，开创了发展乡村旅游的“廊坊模式”。加强乡村旅游“创客”基地建设。把乡村旅游创客基地作为创客创新创业的“孵化器”，把创客项目在乡村落地，让乡村旅游创客融入乡村、住在乡村、建设乡村。
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南京炮兵学院廊坊校区博士 程海礁
省第九次党代会报告明确提出“支持廊坊发挥毗邻京津的优势，加快建设创新驱动经济强市”。深入贯彻落实省第九次党代会精神，加快建设创新驱动经济强市，首先要解决的是环境建设这个关键问题。
环境建设是经济社会全面发展的基础保障和重要内容，是经济运行、社会发展的基础。只有积极营造风清气正的政治环境、健康向上的人文环境、山清水秀的生态环境、诚信高效的服务环境和勇于创新突破的创业环境，才能为建设创新驱动经济强市持续助推加力。
风清气正的政治环境。各级各部门党委要进一步明确责任，坚持领导带头示范，层层传导压力，强化督促检查，扎实推进党风廉政建设工作；要严明党的政治纪律和政治规矩，严肃整治查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，以更加务实的措施跟进党风廉政建设工作；要进一步强化督促检查、廉政约谈和教育提醒，狠抓党性教育，加强检查考核，严格问责处理，真正让党风廉政建设各项工作落到实处。
健康向上的人文环境。城市的竞争力不仅包括城市的产业布局、环境承载、规模结构以及基础设施、生产力水平、社会各项事业等量化的硬性指标，还包含作为一种软实力的人文环境。我市虽然建市时间并不长，但历史文化悠久。正是因为我市独特的历史人文环境优势，最终决定了我市的凝聚力、影响力和辐射力。只有把文化的“根”扎实，才能真正发挥京津冀协同发展“桥头堡”的作用。
山清水秀的生态环境。良好的生态环境是人类赖以生存的基础，保护环境就是保护人类自身，生态环境的重要性不言而喻。近年来，我市把生态环境建设作为重大的政治任务和最基本的民生工程，坚守生态和发展两条底线，严格落实环境保护党政同责、一岗双责，坚持科学施治、综合施治、联防联治，取得了一定成果，但是水资源短缺、水环境恶化和雾霾等难题，依然摆在我们面前，制约着我市经济社会的健康发展。要更加重视生态环境建设，拿出科学有力措施，实现绿色发展。
诚信高效的服务环境。要依托移动互联网、大数据、云计算等现代信息技术，发展诚信高效政府服务模式，完善诚信政府体系，提升政府形象，建立诚信政府考评和失信追究机制，建立现代诚信服务型政府。只有加强诚信政府建设才能取信于民，塑造良好的社会公信力，避免陷入“塔西佗陷阱”。
营造勇于创新突破的创业环境。《国家创新驱动发展战略纲要》指出：“创新驱动就是创新成为引领发展的第一动力，科技创新与制度创新、管理创新、商业模式创新、业态创新和文化创新相结合，推动发展方式向依靠持续的知识积累、技术进步和劳动力素质提升转变，促进经济向形态更高级、分工更精细、结构更合理的阶段演进。”要加大宣传，大力营造勇于创新突破的创业氛围，善于调动广大人民群众干事创业的热情，激发潜能、形成活力；要善于把坚决贯彻上级指示精神和我市社会经济发展实际结合起来，理清思路、狠抓落实；善于在不断解决棘手问题中创造性地开展工作，勇于担当，勇闯新路。
深入实施创新驱动发展的路径选择
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中国人民武装警察部队学院教授 王鸿
党的十八大报告明确提出:科技创新是提升社会生产力和综合国力的战略支撑。必须把科技创新摆在国家发展全局的核心位置。习近平总书记在主持中央政治局第九次集体学习时强调，实施创新驱动发展战略决定着中华民族前途命运。实现廊坊经济社会快速稳定的发展，加快建设“创新驱动经济强市”, 就要把创新驱动发展作为面向未来的一项重大战略实施好。
充分认识科技创新对经济社会发展具有重大推动作用，牢固树立科技创新驱动发展理念。科技创新具有乘数效应，不仅可以直接转化为现实生产力，而且可以通过科技的渗透作用放大各生产要素的生产力，提高社会整体生产力水平。
敏锐把握世界新科技革命和新一轮产业革命的发展大势，科学谋划发展路径。美欧学者预言：一种建立在信息技术和清洁能源相结合基础上的第三次工业革命即将来临，以3D打印等“制造业数字化”技术为载体，将使全球技术要素和市场要素配置方式发生革命性变化。廊坊要实现“五个走在全省前列”，必须抓住和用好这个重要机遇，着眼大势，科学谋划发展战略，积极设立科技创新政策导向，推进廊坊经济社会科学发展。
深入实施创新驱动发展战略，进一步提高自主创新能力是关键。一是大力培育和发展战略性新兴产业，要围绕战略性新兴产业需求部署创新链，突破技术瓶颈，掌握核心关键技术。二是加快新技术新产品新工艺研发应用，加强技术集成和商业模式创新。三是运用高新技术加快改造提升传统产业，在重点产业领域建设技术创新平台，加快科技成果转化应用，提升传统产业创新发展能力。四是加快农业科技创新，完善科技促进农业发展机制，不断健全现代农业技术体系。五是大力发展关系民生和社会管理创新的科学技术，加快推进涉及人口健康、食品药品安全、生态环境和应对气候变化等领域的科技创新，加快建设社会管理领域的科技支撑体系。六是完善知识创新体系，利用京津大环境，强化基础研究、前沿技术研究、社会公益技术研究，提高科学研究水平和成果转化能力，抢占科技发展战略制高点。
深入实施创新驱动发展战略，进一步培育创新企业是支撑。着力培育企业创新能力，是廊坊企业抓住机遇、迎接挑战的必然选择。积极构建以企业为主体的技术创新体系，全力打造创新水平高、成长性好、科技支撑作用强的具有自主知识产权、自主品牌和较强核心竞争力的创新型企业集群；大力引导和支持大中型和规模以上工业企业建立各类研发机构，全面提升企业研发能力；激励和发挥各类企业特别是中小企业的创新活力，大力培育科技型中小企业；充分调动员工创新积极性、主动性和创造性，形成企业创新的整体合力。
深入实施创新驱动发展战略，进一步培育创新文化是基础。创新文化外显为体制、评价体系、企业运作机制等，内显为思维方式、探索精神和团队意识等方面。从科技创新视角看，创新文化的核心是普及科学精神和企业家精神。一要区分不同群体加以培育。培育普通公众支持、鼓励科学创新的社会氛围；培育科技工作者独特的工作生活方式；培育科学共同体的科学科研方法和价值观。二要培育社会对创新活动的宽容心态、平等意识和必胜信心。三要重视结合科学创新实践经验、人文探索思想成果，积极传播创新文化。四要把创新文化重点落实在科学研究和科学教育中。五要强调企业家精神。主要表现在崇尚竞争、勇于变革、敢冒风险、追求卓越等方面。
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北华航天工业学院副教授 赵玉梅
当前，我市在创新驱动人才培养、引进、成果转化等方面取得可喜的成绩，但在供给侧结构性改革不断深入和创新驱动发展战略陆续实施的新形势下，仍然存在一些不足，如创新领军人才和创新团队匮乏、创新人才培养机制不健全、创新驱动人才信息平台建设不完善、创新驱动人才的绩效管理滞后等问题，都严重制约廊坊对接京津创新资源、提升地方经济的创新能力和水平。
在创新团队和创新高端人才供给方面，虽然创新高端人才和创新团队在廊坊科技前沿、产业上档升级等方面以经济建设为主战场潜心钻研，为推动廊坊科技创新、经济提质发展作出了重要贡献，但我们也应看到，这些创新团队都处于建设初期，一些短板严重束缚这些现有创新团队的整体发挥和创新成果的及时应用转化。与此同时，为吸纳京津先进技术到我市转化，让科技成果的引进转化和产业化成为创新型城市建设的新路径，形成科技成果“北京研发，廊坊转化”的创新格局，这就需要整合更多的创新资源，组建更多多层次和多领域内的创新团队。
在创新驱动人才培养机制方面，我市深入实施创新驱动发展战略和人才强市战略，坚持用项目吸引人才，造环境挽留人才，引进和培养了一批志在这块沃土创造奇迹的高层次创新人才。但在创新人才培养机制方面仍有待完善：一是创新驱动人才的培养渠道上路径单一，目前对于高端人才以引进为主，在短时间内内部培养的途径非常有限。二是创新驱动人才培养资源整合薄弱，廊坊现有的高校、创新企业、创业园区、孵化基地及政府相关主管部门的创新培养资源之间的协同程度和沟通力度在很多方面都有进一步积极深入挖掘的潜力。三是创新驱动人才的培养内容不规范、校企合作深入不够、融合度限于表面。四是区域内外部创新驱动人才的融合发展与对接不顺畅。
在创新驱动人才平台建设方面，我市逐渐加大创新研发平台建设力度，但在创新驱动人才平台建设的准入、市场开放、宣传力度、信息及时性、信息后台管理等方面远远不能满足科技创新平台及其他创新平台的需求。
当前，为使创新驱动人才有效助力廊坊经济提质发展，首先，应强化创新驱动人才培养机制的全过程管理。对于廊坊创新驱动人才培养机制的全过程管理，可分为对现有创新人才的整合优化管理和新进创新人才的调控管理。尤其在新进创新人才的调控管理中，建议以高端人才的引进和培养相结合的全口径管理为主，直接对接地方经济，尽快实现地方政府管理、创新产业园区、前端企业创新投入、公共环境四个层面的对接工作，从而强化创新驱动人才培养机制的全过程管理，进而实现对廊坊地方经济的提升价值。
其次，应建立和完善创新驱动人才平台建设的绩效管理。主要包括创新驱动人才平台的战略规划、过程管理、人才层次结构与渠道管理、人才的需求与供给信息机制、平台建设的绩效成效、协调管理保障、供需双方的反馈等形成一套长效机制并切实落实到位。结合供给侧结构改革的不断深入，重点在平台建设中培育以“互联网+”和现代信息技术为支撑的新产业、新业态、新的组织方式、新模块的新兴企业创新人才。
与此同时，应优化创新驱动环境。突出解决好创新驱动人才供给不足的问题。一是简政放权，激发企业家、创新型地区或园区、互联网创业者、创新科研院所和高等院校、创新型政府等主体积极性和创造性，不断提升创新主体的地位和创新激情。二是提升科技创新能力，加快建设创新基地和创新产业园区，精心打造协同创新战略平台，力争一批重大创新政策和重大科技项目在廊坊落地布局。三是建立创新驱动人才基金，用以保障对创新人才的激励力度，与此同时，加快制定“人才特区”政策，提高对京津创新人才的吸附力。四是完善金融融资平台中关于创新驱动发展的融资力度、政策导向及信用保障等，加快推进“金融互联网+政务服务”，开展金融网络服务、网上审批等。五是分层次为创新人才的居住、就医、子女就学等方面提供保障服务，并积极支持其后续为完善和提升创新技术环境的各种教育和培训等。
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伴随京津冀协同发展，我市经济建设日新月异，已进入经济发展新常态下的重大转型期。面对新形势，创新已成为廊坊经济发展的核心驱动力，更是廊坊发展战略的必然选择。创新驱动不仅是廊坊经济持续增长、提升核心竞争力、适应深化改革的重大战略，而且是适应新科技革命、应对“新常态”挑战的核心对策。 习近平总书记指出:“人才是创新的根基，创新驱动实质上是人才驱动。谁拥有一流人才，谁就拥有了科技创新的优势和主导权。”在创新驱动经济强市的战略下，创新人才是第一推动力。因此，培养富有创新精神和创新能力的高素质技术技能人才，既是创新驱动发展战略的重要保障，也是推动廊坊经济社会向前发展、实现经济强市的重要力量。 要充分发挥高职教育的社会功能，为创新驱动经济强市提供人力保障。高职教育最基本的社会功能就是培养针对性和适应性较强、直接服务区域经济生产、建设、管理、服务第一线所需要的，受到行业企业欢迎的“下得去、用得上、干得好”的高素质技术技能人才。同时，高职教育还具有社会服务的重要功能，在实施创新驱动战略下，高职院校要处理好与产业发展的协同创新，强化与企业的深度合作，提升与生产实践紧密对接。在专业群与产业群相结合的基础上，就人才培养与科技创新开展合作，搭建创新平台，营造创新文化氛围，为廊坊经济强市提供有力支撑。另外，高职教育还具有经济功能，以专业基础为依托，针对廊坊的行业发展以及某些特定的职业岗位，通过培养大批适销对路创新型技术技能人才，不断提高劳动者的综合素质、技术水平和熟练程度，缩短科技成果转化为现实生产力的周期，为提高劳动生产率、转变经济增长方式、实现经济强市提供人才保证，从而推动廊坊经济的可持续发展。 校、企、政三位一体，为创新驱动经济强市搭建平台。校、企、政三位一体，融通了“高职院校、企业、政府”三方资源，形成高职教育引领，以行业、企业为主体，政府给予支持的技术创新平台，不断加强科技成果的产业化，大力促进“产、学、研、创”的有机结合，加快技术创新和产品的升级换代。一方面高职院校联合行业、企业、科研院所等共建技术研发中心，对制约行业企业发展的关键技术和共性技术进行研究，使其成为行业企业的研发基地，不断强化科教结合；另一方面高职院校依托政府不断深化与行业企业的产教融合，不断发挥行业企业优势，把前沿的技术要点与最新的市场信息融入教学，按照行业企业标准开展实践教学，实现教学与生产的融合，培养行业企业所需的创新型技术技能人才。 依托现代服务业职教集团，为创新驱动经济强市提供有效载体。基于廊坊的区位优势，我市现代服务业将保持持续快速发展的势头，成为新常态下廊坊经济增长的新动力。按照河北省《高等职业教育创新发展行动计划（2015—2018年）实施方案》要求，廊坊职业技术学院将建立现代服务业职教集团，牢牢依托市委、市政府的政策支持，提升行业企业与职业院校融合度，进一步开展校企一体化建设，提升中、高职衔接水平，加强职业教育与普通教育的互通，构建创新型技术技能人才培养模式，形成院校、企业协同创新、共同育人的人才培养格局。 现代服务业职教集团要依托廊坊的市情、企业的需求、院校的条件，明确为廊坊创新驱动经济强市的战略服务，推进校企合作，建立以服务性行业、企业专家为主，全过程、全方位参与职教建设的服务体系；创办订单班，完善实习实训基地建设，以岗位为基础，明确某一专业领域的岗位层级并有针对性地制定人才培养方案，创新课程与岗位对接，根据人才市场需求灵活调整教育教学活动，积极探索与产业对接、校企共管共育的应用型专业人才培养模式。学院将尝试以现代服务业职教集团为依托建立科技园，主动将实验室的科技成果积极进行孵化，并向社会辐射，成为行业、企业创新活动的孵化器，成果创新转化为生产力的助推器，更成为推动创新驱动经济强市的有效载体。 本报记者 郭睿 滕佩智 整理 |
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实施创新驱动发展战略，是经济发展进入新常态，加快经济发展转型的必然要求，是破除能源资源的硬约束，实现产业绿化发展的必然要求。党的十八大明确提出：“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。” 所谓创新驱动，就是使创新成为引领发展第一动力，将科技创新与制度创新、管理创新、商业模式创新、业态创新和文化创新相结合，推动发展方式由主要依靠资源等要素投入的粗放型发展方式向依靠持续的知识积累、技术进步和劳动力素质提升的集约型方式转变，驱动产业结构升级、产业布局优化、资源高效配置和集约利用，促进经济、资源、环境的协调和可持续发展。 创新驱动不仅依靠知识和技术创新，还要依靠发展理念、制度和管理创新，通过创新生产要素的组合模式，驱动产业结构升级、产业布局优化、资源高效配置和集约利用，促进经济、资源、环境的协调和可持续发展。 廊坊要按照“创新驱动经济强市”的定位要求，着力发展、完善有利于创新发展的体制与机制，激活创新主体，优化创新的“软环境”和“硬环境”，并努力形成政、产、学、研多创新主体参与，相互协同、相互配合的局面。 一、从创新驱动的参与主体来看 创新驱动是融政府、高校科研机构、企业及科研人员的创新合力，即政、产、学、研多创新主体参与，相互协同、相互配合的过程，进而形成长久持续的创新驱动发展动力。第一，厘清政府扮演的角色。政府在推动创新驱动发展战略的实施起着非常重要的作用。但就“创新”本身而言，政府不是创新的主体，在创新过程中应该是辅助和补充，把主要精力放在创新要素和创新环境的培育、而不是替代，充分发挥政府政策的导向作用，激发创新主体的积极性，整合“有形之手”和“无形之手”的力量，实现创新资源的优化配置。第二，充分发挥企业创新的主体地位。强化企业的创新主体地位是提升区域创新能力的必然选择。科技创新是一个从研发、设计到产业化转化的完整过程，企业在创新资源的投入、创新产权的形成和市场利润的获取及占有等关键环节发挥着重要作用。企业是实现科技和经济紧密结合的重要力量，是科研成果转化为生产力的桥梁。因此，实施创新驱动发展战略应该让企业成为创新决策、研发投入、成果转化的主体。 二、从创新驱动的过程来看 创新绝对不是一个单纯的创新要素的投入和产出的单向度的关系。创新驱动的效果和效率不仅仅取决于创新主体的参与表现，也取决于参与主体之间复杂的交互作用。因此，创新驱动发展战略的推进，一方面要明晰参与主体的职能和角色定位，另一方面要相互协同、相互配合，避免“两张皮”现象的出现。第一，加快各类科技园、孵化器、“创客空间”、生产力促进中心以及科技市场等创新支持机构的建设与发展，为企业创新活动提供优质高效的服务。第二，加大对骨干高校的支持力度，强化创新创业教育，大力培养创新创业人才。支持高校科技园建设，营造创新创业氛围，努力将高校科技园打造成创新创业基地，使之成为科技型中小企业孕育孵化平台。 三、从创新驱动的影响因素来看 从世界各国实施创新驱动发展战略的成功经验来看，产业政策、人才政策对于提升资源利用、资源配置的效率，提高产业发展的经济效益和社会效益发挥着积极作用。因此，必须在深刻理解和准确把握自身的发展优势和“短板”的基础之上，制定出既反映出自身产业发展要求，又反映本地教育与科技事业发展现实与需要的产业政策，形成促进产业、科技、教育三者创新能力的相互促进、相互融合的政策环境。同时，注意强化行政管理部门之间的沟通、协同，形成产业管理、科技教育、财政金融等部门的政策合力。 本报记者 郭睿 滕佩智 整理 |
| 开启解放思想的总阀门 |
| 中共廊坊市委讲师团副主任 李海桐 |
目前，全市开展的解放思想大讨论活动，其目的和意义就在于通过解放思想，凝聚共识，把广大干部群众的思想统一到中央、省委的重大决策部署上来，统一到市委、市政府的中心工作上来，不为定势所困，不为视野所限，不为成绩所累，不为艰难所惧，敢于站在时代前列，以更宽阔的眼界和胸襟，明确突破方向和着力点，不断冲破制约发展的桎梏，以思想的大解放推动廊坊的大发展。
毋庸置疑，目前廊坊的发展态势良好，可以说为廊坊率先走在全省前列打下了坚实的根基，但是发展永无止境，解放思想永无止境。要实现新的跨越，必须进一步开启思想解放的总阀门。
加快建设“创新驱动 经济强市”，关键要树立以下四种意识：
一是机遇意识。京津冀协同发展已上升为国家发展战略，廊坊是河北连接京津的前沿阵地，是疏解北京非首都功能的集中承载地。机遇千载难逢，事关廊坊今后的发展。当前，全省各地已成千帆竞发、百舸争流之势。任何一点封闭、保守、自满的心态，任何一点等、靠、要的心理，都可能使廊坊的独特优势丧失殆尽。我们一定要有清醒的认识，一定要以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、争一流的使命感，紧跑抢抓、奋发作为，在积极主动中赢得机会、在大干实干中获得更快发展。
二是问题意识。要以解决问题为导向，靠思想认知的提升，靠冲破旧有观念的禁锢，敢于直面困难、迎接挑战。市委五届十一次全会指出，近年来廊坊的发展成绩斐然、势头强劲。但有些工作还不平衡、不协调，还有很多如生态环境、社会事业等的短板和弱项,要围绕这些廊坊发展的瓶颈制约，落实硬措施，打好攻坚战，切实补强弱项、补长短板。
三是创新意识。创新是引领发展的第一动力。创新在“五大发展理念”中处于核心位置。加快建设“创新驱动经济强市”，就要把创新作为发展的战略基点，全面提升创新能力和水平，加快形成以创新为引领的经济体系和发展模式。要深入实施科技领引主战略，在产业发展、城市管理等各方面强化创新意识，加快建设“科技之城、创新之城”。要围绕“京津研发、廊坊孵化”，全力推进京南国家科技成果转移转化示范区建设。要深入落实中央和省委关于全面深化改革的战略部署，深化体制机制改革，持续激发市场经济活力，不断破解创新发展难题。要彻底突破惯性思维和路径依赖，树立起强烈的创新驱动、创新发展意识，全力推动绿色、循环、低碳发展，形成资源节约、生态良好的现代产业体系和生产生活方式。树立创新意识必须要有“杀出血路”的勇气和“敢为人先”的气魄，才能加快实现发展阶段、发展层次的整体跨越和提升。
四是担当意识。勇于担当、敢于负责是加快建设“创新驱动经济强市”的前提。各级党员干部要切实强化责任意识和担当精神，敢于面对矛盾、解决问题，做到守土有责、守土负责、守土尽责。对那些在重大任务面前懈怠乏力的人，在复杂矛盾面前畏首畏尾的人，在事关群众利益面前无所作为的人，在一个地方和单位工作迟迟打不开局面的人，必须批评教育，进行组织调整。对敢于担当、破解难题的实干家，要按照“三个区分开来”的要求，注重约束与激励并重，旗帜鲜明支持干事者、保护改革者、鼓励担当者。要完善干部考核评价体系，健全容错纠错机制，充分调动各级干部干事创业的积极性。
本报记者 郭睿 滕佩智 整理
| “干字为先”推动廊坊民生工作走在全省前列 |
| 廊坊卫生职业学院教授 陈兰云 |
做好民生工作，首先要有想干的干劲儿，深刻理解民生的重要意义，甘愿担责。近年来，市委市政府紧紧围绕转型跨越发展和人民群众关注的问题，认真履行职责，积极发挥作用，视民生为根本，始终坚持人民主体地位，坚持走群众路线，努力使各项工作更好地反映民意、集中民智、贴近民生，实现好、维护好最广大人民群众的根本利益，着力改善社会民生，努力让人民群众有更多获得感、幸福感。
在拥有干劲儿的同时，还要巧干，让创新引领廊坊民生工作的发展。创新包括思想创新和技术创新两部分内容，要以思想创新为引领，想别人未想之处，做别人未做之事。在民生工作中，要以思想创新为先导，为技术创新指明方向和提供平台。同时，技术创新是保障，为民生发展提供物质基础和实力支持，两种创新二者相辅相成，落到实际的工作中，才能形成一股合力，避免盲目冲动的蛮干、瞎干，让民生工作成为充满科学智慧的巧干，从而引领廊坊民生工作走在全省前列。
苦干加巧干，最后落到脚踏实地的实干，切实做好民生工作每一件小事。关注民生，首先应该了解民情，要“一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，锲而不舍向前走”，踏踏实实地把民生工作做到实处。
对此，廊坊的民生工作已经取得的成绩充分说明了这一点，在实际工作中具体的做法是：第一，坚持以人民为中心的发展思想，最大限度地促进各种资源向民生倾斜，尽最大努力解决群众各类现实问题。2016年，全市民生支出416.5亿元，占一般公共预算支出的81.5%。城镇、农村低保标准全省最高，五保集中供养率保持全省领先，在全省率先实施重特大疾病医疗救助制度。召开卫生与健康大会，对健康廊坊作出部署。加强公共文化建设，以综合评比中部第一的成绩获得国家公共文化服务体系示范区称号。举办新奥杯世界围棋公开赛和第什里风筝节等重大文体活动，成功举办廊坊市第七届全民运动会。第二，加快推进美丽乡村建设，扎实开展“十二个专项行动”，强力推动“两改一清一拆”。创新实施了企业主导的建设机制、垃圾处理市场化运作机制、融资平台机制等。全面推进美丽乡村建设与乡村旅游发展、特色小镇建设、现代农业园区建设有机结合。第三，着力推进社会治理创新，坚持以群众工作统揽信访工作，在全省率先建立市县乡村四级群众工作网络，市县乡村全部建成群众工作中心（站、室）。强力开展安全生产、卫生防疫、消防安全、食品药品安全百日攻坚行动，安全生产形势平稳。
在看到成绩的同时，更要敢于攻坚克难，正视和解决民生工作中存在的突出问题。 就目前我国来看，民生问题主要表现在：第一是收入分配不公，导致贫富差距越来越大。第二是教育资源分配不均和乱收费的问题。第三是农民医疗保障问题。虽然现在农村实现了医保，但看病难和贵的问题仍然没有得到很好地解决。第四是安全生产问题，特别是食品安全问题。第五是就业问题。尤其是大学生毕业后没有合适的工作，毕业即失业。第六是能源、资源问题。节约意识不强，浪费严重，使用效率低下。面对这些普遍存在问题，我们要敢干、攻坚克难，正视和解决民生工作中存在的突出问题，始终坚持把工作的出发点和落脚点放在民生上。
“干字为先”是市委市政府一以贯之的工作要求，正是由于坚持“干字为先”，市委市政府领导全市人民想干、巧干加敢干，最后落到脚踏实地的实干，解决百姓生活中的实际问题，才有了廊坊民生工作中的骄人成绩。相信今后在“干字为先”工作要求下，廊坊的民生工作一定会更上一层楼，走在全省前列。
本报记者 郭睿 滕佩智 整理
| “创新驱动经济强市”面临的机遇与挑战 |
| 廊坊师范学院副教授 梁庆宾 |
当前，廊坊“创新驱动经济强市”面临着重大机遇。一是廊坊区县与北京同城融合是大势所趋。伴随北京城市功能疏解，北京城市副中心建设、北京新机场临空经济区建设成为廊坊发展具有现实性、历史性的重大机遇。二是北京产业外溢，廊坊地缘优势成为承接北京产业转移首选。廊坊与北京合作共建亦庄·永清高新区、京冀通航产业园、中关村生物医药基地固安合作园等园区,加速了廊坊产业结构升级，推动了廊坊经济增长方式的转变。三是廊坊毗邻京津，在京津冀协同发展战略下加速了廊坊与京津交通互联，交通环网建设大力推进了内通外联，拓展了廊坊经济社会发展空间。四是应对生态环境保护的共同诉求，京津廊生态共建势在必行。廊坊率先推动与大兴、通州、武清等建立生态环境区域信息共享、空气质量预警会商、水环境治理、应急联动等工作机制，初步实现了生态环境治理联防联控。三河、香河、大厂与北京平谷、天津蓟州共同创建京津冀国家生态文明先行示范区。廊坊在京津冀生态共建上试点先行。
在迎来机遇的同时，廊坊“创新驱动经济强市”也面临着挑战。一是党中央赋予廊坊生态环境保护重任在肩。如何加强京津冀联防联控，治理空气污染，统筹推进流域水污染防治和地表水、地下水的治理，确保达标排放，提高科技治污能力，是各级各部门亟需破解的难题。二是经济新常态下供给侧改革春潮涌动。廊坊引进了一大批电子信息、高端装备制造等战略性新兴产业项目，但整体来看，战略性新兴产业占比小，对经济增长的支撑作用还不大。去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板需要拿出壮士断腕的勇气，摆脱对粗放型增长的依赖，推进经济结构调整和增长方式的根本性转变。三是省委省政府对廊坊创新驱动经济强市寄予厚望。廊坊创新平台发展迅速，但从总体上看，科技型企业发展还不够快。人才培养与廊坊经济社会发展适应度不足，自主创新能力不够强。迫切需要实现发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。四是廊坊人民寄予我们的热切期盼前所未有。随着经济社会发展，人民群众对就业、社保、教育、医疗、住房、居住环境等方面的期待越来越高，越是经济转型期就越需要践行以人民为中心的发展思想。廊坊的城镇化建设水平与京津存在一定差距，社会事业特别是教育、医疗等整体水平有待提升，导致人才外流，制约了资本要素流入。只有不断提升廊坊城镇化质量和基本公共服务水平，逐步缩小和京津的差距，才能吸引更多人才落户廊坊，居住创业，加速廊坊创新发展。
在机遇与挑战共存的大背景下，廊坊“创新驱动经济强市”发展更需要一系列卓有成效的决策。应从以下方面精准发力：一是坚定政治立场，把牢政治方向。二是全面深化改革，不断改革创新。充分发挥市场对资源配置的决定性作用和更好地发挥政府的作用，适应经济发展新常态，加强理论创新、制度创新、技术创新，把改革创新作为推动发展的根本动力，以改革促创新、以创新促发展。 三是推动京津冀协同发展，着力改善社会民生。充分发挥区位优势，用好战略平台，与京津精准对接，“筑巢引凤”。大力推进供给侧改革，“腾笼换鸟”。加快培育壮大新一代电子信息、高端装备制造、生物医药、新材料和节能环保五大产业集群，打造创新驱动的生力军。四是坚持解放思想，强力推动落实。面对机遇，应对挑战，必须突破惯性思维和路径依赖，才能把机遇和优势转化为发展现实。
本报记者 郭睿 滕佩智 整理
| 深化解放思想 推动城乡统筹 |
| 中共廊坊市委党校副教授 贾祥桐 |
对此，要进一步修编完善全域空间布局和城镇总体规划，实施一批城市面貌提升、功能提升工程，进一步提高产业承载力、要素聚合力，壮大城市产业，形成城市经济新的增长点。要积极推进“智慧廊坊”建设，把智能理念和信息技术高度融入城市建设、管理、运行的每一个环节，努力实现市政管理、公共服务、机关运行和市民日常生活的智能化。要力促县域经济增比进位，按照产业向园区集中、人口向县城集中、土地经营权向现代农业园区集中的思路，大力实施县城建设攻坚行动，制定县域产业转型升级工作方案，推动产业园区向新城镇、新城区转型，不断壮大县域经济实力。要加快推进美丽乡村建设，建好省级重点片区，规划建设一批市级精品示范片，不断提升美丽乡村建设水平。
当前，我市城乡统筹发展取得了明显的成效。城乡建设规划基本完成，以《廊坊市城市总体规划（2013—2030）》为基础，强化城乡统筹建设顶层设计，开展全域规划。与此同时，农村公共服务设施不断改进。
当前，要进一步推进城乡统筹，更要加大力度，创新思路，切实推进城乡统筹发展。首先，应继续完善乡村规划。坚持建新与改旧并举，完善统筹城乡发展总体框架。按照转变一批城中村、近郊村，撤并一批偏远村、落后村，提升一批产业基础好、集体经济发达村的基本思路，将一些布局不尽合理、村落之间距离较近、占地面积较大的自然村进行合并。对于保留村科学确定分区功能定位和发展方向，加大基础设施和公共服务设施投入力度，培育发展优势产业，持续打造美丽乡村。其次，持续整治农村环境。要突出抓好“两改一清一拆”和垃圾清理，全面排查清理违章建筑，消除死面死角，推广PPP模式，力争形成长效保洁机制。积极推进将目前财政资金补贴形式改为奖励形式，按照“好政策引导、示范带动，明确标准、达标补贴，严格验收、以奖代补”的原则，村街完成实事项目建设，一次性给予奖励。有条件的地方可以成立美丽乡村建设投资公司，作为涉农资金整合平台，统筹使用财政资金，实行公司化、市场化运作，提高资金使用效益。
第三，要用好用活土地政策。在京津冀协同发展的大背景下，对于有条件的地区，可以在城乡建设用地增减挂钩政策上予以倾斜，将土地指标置换范围由县域内扩大到市域内，吸引社会资本加快推进中心村新民居建设。引导新建中心村根据土地利用总体规划、产业规划，实行以地入股就地招商引资，发展新的产业项目，发展壮大集体经济，增强美丽乡村建设内生动力。第四，不断完善城乡统筹机制。一是规范招投标机制。在财政资金使用上，建议财政部门结合农村工作实际，简化手续，压缩时间，提高效率。二是群众动员机制。倡导健康、科学、文明的生活方式，引导农民转变思想观念，形成城乡融合的新型文化。三是引入市场机制，完善城乡公共服务体系。如采取第三方服务的方式，整体打包解决垃圾处理、污水处理等问题。对村内道路、供排水等公用设施的运行管护，有条件的村街建立住户付费、村集体补贴、财政补助相结合的管护经费保障制度。
本报记者 郭睿 滕佩智 整理
